濮阳市华龙区人民检察院工作报告

——2019年4月1日在濮阳市华龙区第八届人民代表大会

第四次会议上

濮阳市华龙区人民检察院检察长  韩德岗

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作情况

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是检察机关重整行装再出发、推动检察工作转型发展的重要一年。华龙区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，主动适应社会主要矛盾新变化、人民群众新需求、检察职能新调整，法律监督新要求，迎难而上，开拓进取，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新的成效。

一、牢记重大使命，积极主动服务全区经济社会发展大局。认真贯彻党的十九大关于经济社会高质量发展的要求，以新发展理念为引领，始终坚持在全区经济社会发展大局中谋划和推进检察工作。妥善处理各类涉众型经济犯罪，防范化解金融风险。共办理非法集资类案件28件41人，办理电信诈骗类案件29件110人，打击了此类犯罪的嚣张气焰。办案中，我们建立健全执法办案风险评估预警机制，不断加强对涉众型犯罪活动的分析研判，切实增强打击犯罪、化解矛盾的实效性，为华龙区发展创造稳定的社会环境。依法保障民营经济发展，净化企业发展环境。组织召开服务保障非公经济发展座谈会，精准对接企业法治需求，积极开展送法进企业活动，增强企业家维护企业合法权益的意识和能力。同时，严厉打击强迫交易、敲诈勒索等侵犯民营企业合法权益犯罪，注重为企业挽回经济损失，帮助企业建章立制，堵塞管理漏洞。共办理涉及民营企业案件31件47人，批准逮捕42人，立案监督2件3人，追加逮捕4人。我院办理的徐某某等人长期霸占油田改制企业房产的寻衅滋事案，注重为企业挽回经济损失，有效维护了企业及其职工的合法权益，企业职工称赞检察机关“扫黑除恶为民除害，执法如山刚正不阿”。积极参与社会综合治理，推动平安华龙建设。认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展法律文书释法说理和检察官以案释法，发动全院干警进村入户进行平安建设宣传，通过发放宣传资料、现场法律咨询、讲法制课等方式推进平安建设。建成“流动检察服务平台”，派驻检察室、业务科室轮流深入各乡镇办村居开展法治宣传，提供法律服务。我院的执法满意度持续提升，成功进入全省先进行列。

二、牢记维稳重任，突出扫黑除恶，着力维护社会和谐稳定。始终把维护社会和谐稳定作为检察机关的第一责任，坚持打击犯罪与化解矛盾并重，努力营造和谐稳定的社会环境。积极投入扫黑除恶专项斗争。共办理涉黑涉恶审查批捕案件50件140人，批准逮捕123人；审查起诉案件38件143人，提起公诉36件138人，判决32件122人。我院办理的涉黑涉恶案件占全市检察机关办案总数的67%。工作中，我们提高政治站位，成立办理黑恶案件专班，主动提前介入，引导侦查，完善证据，突出依法快捕快诉、挖伞追赃、追漏纠错、综合治理等工作重点，强力推进我区扫黑除恶专项斗争向纵深开展。突出打击严重刑事犯罪。受理审查逮捕案件930件1334人，同比上升28 %、46%，批准逮捕683件962人，同比上升39%、57%。受理移送审查起诉案件1375件1914人，同比上升27%和41%，提起公诉1108件1408人, 同比上升17 %和22%。办理故意杀人、故意伤害类案件63件86人，抢劫案件16件29人，盗窃、诈骗犯罪案件255件358人，保持了对严重刑事犯罪的严打态势。认真贯彻宽严相济刑事政策。在依法严惩严重刑事犯罪的同时，积极推动落实轻微刑事案件快速办理、认罪认罚从宽等制度，对108名社会危险性较小的犯罪嫌疑人适用非羁押诉讼，对51名犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的做出不起诉决定。注重源头治理，有效化解社会矛盾。在全市率先建成12309检察服务中心，为群众提供高效、便捷的检察服务；对涉检信访实行一单式工作法，强化首办责任，减轻群众诉累，努力把涉检信访化解在办案的全过程。共接待来访群众200余人次，受理各类信访案件28件。办理刑事申诉案件5件，办理司法救助5件，发放救助金共1.8万元。2018年我院未发生重大涉检赴省进京上访案事件；上级院交办的涉检信访案事件全部息诉，息诉率达100%。切实保障未成年人合法权益。共受理提请审查逮捕未成年人刑事案件69件112人，同比上升74%和88%，批准逮捕78人，不批准逮捕33人。共受理移送审查起诉未成年人刑事案件73件123人，同比上升40.4%和43%，提起公诉53件87人，不起诉8人，附条件不起诉2件2人。建成启用“濮阳市检察机关未成年人法治教育基地”，接待参观学习30余批次1000余人。建立“春晖未检志愿服务站”，与区教育局联合开展女童保护基金“儿童防性侵”公益项目，为检察机关借助社会力量共同帮扶未成年人搭建了良好的平台。

三、牢记监督职责，大力加强诉讼监督工作，切实维护司法公正。牢牢把握检察机关宪法定位和根本属性，以双赢多赢共赢的监督理念为指导，不断增强监督智慧，用足用好法律监督手段，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。刑事诉讼监督力度持续加大。监督立案14件16人，同比上升220%，判决14人，同比上升180%。监督撤案2件2人。发出应当逮捕犯罪嫌疑人建议书24份，判决14人，同比分别上升71.4%和133.3%。办理延长侦查羁押期限案件16件38人；提前介入侦查20件。两法衔接办公室敦促执法单位录入案件44件，监督立案6件。提请抗诉3件19人；追诉漏犯5人。书面纠正侦查活动违法11件次，书面或口头纠正审判活动违法7件次。民事行政监督不断发力。办理民事监督案件10件，提出再审检察建议4件；办理督促履职案件3件，提出检察建议3件，党政纪处分3人。办理审判程序监督1件，办理执行监督案件7件，均提出检察建议。办理省院交办案件6件，市院交办案件23件。公益诉讼有序展开。深刻领会和认真落实“检察官作为公共利益的代表”职责定位，重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护等领域开展监督。共立案公益诉讼案件8件。开展了生态领域公益诉讼监督专项活动；联合区食药监局、区农牧局、区质监局共同开展“保障千家万户舌尖上的安全”集中宣传活动。刑事执行监督稳步推进。办理羁押必要性审查案件21件21人；探索重大案件讯问合法性核查工作，共核查30人，对场所羁押人员谈话160次。对市看守所依法发出书面纠正违法10份，检察建议书3份。深化财产刑执行检察工作，立案28人，其中涉及金额10万元以上9人，10万元以下19人。我院办理的罪犯高某某判处实刑未执行刑罚监督案件、濮阳市看守所干警违法传递物品监督案，均被省院评为“全省检察机关刑罚执行监督精品案件”。

工作中，我们自觉树立双赢、多赢、共赢监督理念，推动建立监督者与被监督者之间良性、积极的工作关系，共同维护司法公正、捍卫法律权威。认真落实检察长列席同级法院审委会会议制度，面对面阐述意见、充分沟通，共同把关、提升质效。探索建立检察长送达检察建议等机制，着力增强法律监督刚性。我院针对某行政执法机关履职过程中存在的管理漏洞，由检察长亲自向案发单位公开送达检察建议，并就完善内部管理、严格执法程序、建立配合协作机制等达成一致意见，取得良好效果。检察机关履行法律监督职责，离不开法院、公安和其他行政机关的理解、支持和配合，在此，我代表华龙区检察院对他们表示由衷地感谢！

四、牢记自强自律，全面从严治检，着力打造过硬检察队伍。坚持把检察队伍建设作为根本性任务来抓，持之以恒地加强对检察干警的教育、管理和监督，全面提升检察干警的整体素质和法律监督水平。加强领导班子建设。坚持党组中心组学习制度，不断提高把方向、顾大局的能力和水平；坚持民主集中制，不断提高党组议事决策水平；坚持以上率下，要求领导班子成员带头廉政、带头勤政、带头严格执法。强化政治理论学习，提高政治站位。通过院领导讲党课、专题培训、知识竞赛等多种形式，利用内部网站、微信公众号等多种载体，学习贯彻党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。组织全院干警前往大别山革命老区开展“坚守信念、胸怀全局、团结奋斗、永当先锋”党性教育，激励干警不忘初心，树立强烈的责任感和使命感。落实办案责任制，推动办案专业化建设。深化检察体制改革，努力把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制落到实处，让员额检察官办案有职有权有责；落实检察办案职权清单和职责分工，完善内部监督制约机制；成立公益诉讼、职务犯罪、扫黑除恶等专业化办案组织，着力推进检察专业化建设，以多种形式提升队伍办案能力和水平。扎实推进作风纪律建设，筑牢廉洁从检防线。严格落实中央八项规定精神、高检院检察人员八小时以外行为禁令、禁酒令和省市区纪委有关规定。全年先后组织了七次典型问题、典型案例“以案促改”通报会。开展了“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动，切实整改不规范司法行为。坚持开展检务督察，通过随机暗访、重点督查、定期通报、问责等方式倒逼作风建设成效。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化检察纪律的刚性约束，努力建设一支作风过硬、清正廉洁的检察队伍。

五、牢记自身定位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断强化接受人大、政协和社会各界监督的思想自觉和行为自觉。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受外部监督，是检察机关必须始终坚持的重大原则，是确保检察工作正确政治方向和依法独立公正行使检察权的根本保证。我们始终坚持党的绝对领导。坚持重大事项向区委请示报告制度，认真落实区委的各项决策部署，坚决完成区委交给检察机关的各项任务。我们依法接受人大及其常委会监督。认真落实人大会议决议，及时梳理人大代表提出的意见和建议，并积极整改落实。向区人大常委会专题报告民事诉讼和执行活动法律监督工作情况，根据审议意见及时加强和改进工作。我们主动接受政协民主监督和社会监督。邀请政协委员视察检察工作，认真听取意见，及时改进工作；自觉接受人民法院、公安机关的制约，重视律师在促进公正司法中的作用，制定《濮阳市华龙区人民检察院案件查询与辩护人、诉讼代理人接待工作规范》，利用“华龙检察”官方微信公众平台，开启互联网+律师接待新模式，进一步提高律师执业保障效率。该做法被市院推送到省院参加全省检察机关重大创新品牌项目评选。

各位代表，2018年以来，华龙区检察工作取得的成效，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的大力支持，特别是各位代表委员关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们推进各项工作提供了强大动力。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是在服务大局上，还存在服务保障工作与经济社会发展在一些方面对接不够精准的问题，一些案件办理中“三个效果”有机统一做得不够。二是法律监督职能发挥还不充分，转型发展成效还不够明显，民行检察仍然薄弱，公益诉讼检察刚刚起步，刑事检察距做优目标还有较大空间。三是检察队伍素质能力还不适应新时代发展要求，人员力量不足，专门人才缺乏，专业化水平不高。四是在党建队建方面还存在薄弱环节，检察队伍纪律作风建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2019年检察工作思路

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照高检院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作要求，紧紧围绕全区工作大局，加快推进检察工作转型发展，更好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

一、更加旗帜鲜明讲政治。检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须把讲政治与抓业务有机统一起来。要始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把旗帜鲜明讲政治作为检察工作开展的基本前提，教育干警切实把讲政治的要求贯彻到检察工作方方面面，落实到司法办案每一个环节。

二、更加自觉主动顾大局。以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争，坚持以事实为根据、以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。依法平等保护各种所有制经济产权，促进各类市场主体诚信守法经营，创造最优营商环境。优化服务措施，注重服务成效，探索建立服务措施征求意见、服务效果社会评价、服务成效向区四大班子报告三项机制，努力把服务大局做得更加精准、有效。

三、更加担当尽责保稳定。强化责任意识，坚持严打方针，与其他司法机关密切配合，切实维护社会大局稳定，为建国70周年营造和谐稳定的社会环境。充分发挥批捕、起诉职能作用，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、电信网络诈骗、非法传销等犯罪，保护人民群众人身财产安全。依法惩治以上访为由实施的寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等犯罪行为，维护正常的信访秩序。紧密结合实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与基层社会治理，推动平安华龙建设。

四、更加凝神聚力强监督。认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，履行好检察机关各项监督职能。树立双赢多赢共赢理念，积极推动检察工作重心转移和工作模式转变，努力做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，切实发挥好检察机关保障法律正确实施、维护社会公平正义的职能作用。

五、更加从严从实管队伍。认真贯彻新时代党的建设总要求，切实履行党建主体责任，做到党建工作与业务工作两手抓两手硬，形成“抓党建、强队伍、促业务”的良好局面。严格落实党风廉政建设责任制，以越往后越严的态度，驰而不息加强作风建设，确保检察队伍纪律严明、忠诚担当。不断加强专业化建设，全面提升履职能力，着力打造一支既政治过硬、又本领高强的检察队伍。

各位代表，放眼神州气象新，砥砺奋进正当时。我院将在区委和市院的正确领导下，在人大监督、政府支持、政协民主监督和社会各界监督支持下，振奋精神、务实重干，忠实履行法律监督职责，为建设富裕、文明、生态、宜居和更加出彩的华龙区做出新的更大的贡献！